近日，辽宁葫芦岛兴城市一份拟拆除通信基站的公告引发关注。
公告由中国铁塔与中国三大电信运营商联合署名并盖章发出，文中提到，当地一小区部分居民担心基站辐射有害身体健康，多次通过多种渠道投诉，强烈要求拆除小区附近的通信基站。
多次沟通解释无果后，四家公司商定于5月25日起对基站下电并逐步安排拆除工作，之后可能会导致该区域通话质量下降，无法正常连接互联网，短信收发延迟或失败，应急通信受限无法通过手机快速拨打110、119、120等应急电话等。后期若上述小区居民或周边群众要求恢复通信，需由小区物业、居民自行解决。
6月3日，新京报记者从涉事小区物业、附近居民、葫芦岛市通信管理办公室等多方获悉，经沟通协商，5月底已经确定，基塔将不会被拆除。
争议公告 受访者供图
基站附近小区业主投票征询意见，基站将不被拆除
通信基站位于兴城市首山路兴城河南十字路口处。
一位家在三友圣博轩小区的居民告诉新京报记者，5月下旬，有居民突然在业主群发来附近小区的公示栏照片，是一张要拆除基站的公告，拆除原因是三友圣博轩小区有业主担心有损健康，多渠道投诉要求拆除，中国铁塔及三家运营商与投诉人多次沟通、解释，仍无法取得理解和支持，居民要拆除基站的相关诉求仍未改变。
“公告被扩散后，小区物业组织过投票，问业主是否同意拆除基站，参与投票的业主们都表示不同意。”上述居民说。
除了三友圣博轩小区，此次拆除事件还涉及周边的星河清华园小区、中和香堤湾小区。
中和香堤湾小区一位业主介绍，小区的业主得知消息后又急又气，也在500人的业主群发起投票征求意见，结果是业主都不同意拆除。
“不知道具体是谁投诉的。”三友圣博轩小区物业一位工作人员回忆，5月下旬的某一天，突然有个人到物业办公室送来通知单，说中国铁塔及三家电信运营商要拆除基站。
“当时物业经理也在，我们当场表示不认可，但送单的人没说什么。”物业工作人员介绍，收到通知后，小区有业主自发联系相关方，物业相关领导也全力协商沟通，不到一周时间，相关方达成一致，最终同意不拆除基站。
新京报记者多次致电中国铁塔股份有限公司葫芦岛市分公司、中国电信股份有限公司葫芦岛分公司及中国移动通信集团辽宁有限公司葫芦岛分公司，均无人接听。中国联合网络通信有限公司葫芦岛市分公司一位工作人员表示，现在只确定不会拆除基站，但不知道具体情况。
此前，中国铁塔股份有限公司葫芦岛市分公司相关负责人在接受媒体采访时表示，居民投诉的基站已建成多年，且他们公司的基站在建设前会经环境评估、建设后会有辐射评估，并且都会在环保部门备案，符合安全标准，此次张贴的公告为意见征询，并非最终拆除决定，拆除前需依法征询业主意见。
2023年9月1日起，住房和城乡建设部发布的工程建设国家标准《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》正式实施，提出了存在移动通信网络覆盖需求的建筑物应同步配建移动通信基础设施。葫芦岛市通信管理办公室一名工作人员解释，这一基站的建设也是合乎标准的。
律师：运营商及居民均无权单方直接拆除基站
中国铁塔及三家电信运营商是否有权单方直接宣布拆除基站？陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善持否定意见。
《电信条例》第四十八条规定，任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施；遇有特殊情况必须改动或者迁移的，应当征得该电信设施产权人同意，由提出改动或者迁移要求的单位或者个人承担改动或者迁移所需费用，并赔偿由此造成的经济损失。
结合《电信条例》及《民法典》及各省相关规定，确需拆除的，须先与产权人、小区业主及业委会充分协商并取得书面同意，向通信管理局、工信部门报批，履行“先建后拆”保障通信不中断，同时提前公示并告知后果。
公告显示，因基站拆除导致各类通信问题，进而可能引发的任何后果，铁塔公司及三家运营商均不承担相关责任，拆除后将不再对上述小区及周边对应区域的通信设施建设列支投资计划（包括5G信号提供），均不受理该区域的网络信号投诉，后期若上述小区居民或周边群众要求恢复通信，需由小区物业、居民自行解决。
《电信条例》规定运营商负有电信普遍服务义务，对此，赵良善认为，上述条款涉嫌违法并违背公共服务责任。
至于周边居民是否有权强制拆除基站，赵良善表示，居民有权合规投诉，但无权强制拆除。
居民可依据《环境保护法》《电磁环境控制限值》（GB8702-2014），向生态环境部门申请环评与辐射监测数据公开、现场复测，行使环境监督权。但通信基站属于公共基础设施，居民基于公共利益负有法定容忍义务；国标限值40微瓦/平方厘米，实际基站辐射远低于家电，合规基站无健康危害，仅以“担心辐射”为由强拆，不符合《电信条例》第五十一条“不得妨碍电信业务经营者依法从事电信活动”的规定，也违背公共利益原则。
全国近10年因基站辐射产生纠纷上百起
近年来，全国各地因为基站辐射而引发的争议屡见不鲜，甚至居民和通信公司、物业对簿公堂。
在裁判文书网以“基站辐射”为关键词检索民事案由，共有130例。
小区居民拉横幅要求拆掉发射塔（资料图/图文无关）
记录最早的一例在2013年，广西壮族自治区河池市三名原告诉称，中国联合网络通信有限公司河池市分公司、中国电信股份有限公司河池市分公司的基站使用3个月后，严重的辐射影响原告的10亩果园，造成了450棵果树变形干枯死亡，也对原告及家人的身体健康带来严重后果，导致其中一名原告的爱人因日常久经辐射伤害后病死。
在其他的案例中，有的当事人因基站辐射影响其居住安全而拒缴物业服务费，有的因为神经衰弱等不适症状请求法院拆除住户楼顶基站，并承担体检费及精神损失费。但这些以“基站有辐射”为理由请求拆除基站、赔偿损失的诉讼，最终都被认定为“与通讯基站所产生的电磁辐射之间不存在因果关系”。
在2023年，就有类似葫芦岛事件的情况被报道——四川威远叠翠汇小区有业主反映小区地下车库等位置的手机信号较差，甚至没有。涉事多方表示，这是因部分业主因为辐射，联名强烈要求拆除5G基站，多方在社区进行了协调，但基站仍被拆除。被拆除前，小区大门及楼栋入口处，都张贴着一张加盖了中国铁塔股份有限公司内江分公司威远办事处，以及电信、移动和联通三家威远分公司公章的《告用户书》，内容与葫芦岛事件中的公告基本一致。
这些事件的起因，主要是居民仍不清楚基站辐射是否真的会影响身体。
北京市朝阳区生态环境局曾发文介绍，辐射分为电离辐射和非电离辐射，前者包括X光、宇宙射线和核辐射等，能量极强，能破坏人体细胞；后者包括手机信号、基站、太阳光等，能量极低，不会致癌致畸。我国执行的《电磁环境控制限值》（GB8702-2014），通信频段公众安全限值为40μW/cm²，标准比欧美严格10-15倍，预留了50倍以上安全余量，运营商的实际执行更加严格，内控标准仅8μW/cm²。
一组央视、工信部、第三方检测单位等机构的实测数据显示，通讯基站等公众安全限制仅为国标的万分之一，电吹风比基站高出2500倍。而人们认为“5G网速快=辐射强”，也是误会。网速主要靠带宽扩容，而非加大功率。
中国铁塔公号发文截图
5月29日，中国铁塔在公众号发布《小区居民要求拆基站：背后的真相，可能比你想象的更……》，也专门就以上述葫芦岛事件为切口，梳理了专家、环保部门等关于基站辐射的科普内容——中国铁塔股份有限公司葫芦岛市分公司相关负责人曾在接受媒体采访时表示，居民们的顾虑多源于对基站辐射的不了解，科普宣传将作为他们未来工作的重点。
新京报记者 左琳
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